土地資源保護與開發(fā)

1996—2008年，江蘇省圍墾開發(fā)灘涂180多萬畝，省沿海集團（原省灘涂開發(fā)投資有限公司）參與實施圍墾開發(fā)面積達130萬畝（其中新圍60余萬畝），占全省的70%以上，取得新圍灘涂土地使用權(quán)31.45萬畝。

2009年6月，國務(wù)院批準了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇灘涂圍墾上升為國家規(guī)劃，成為具有全局意義的國家戰(zhàn)略，為江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展提供了千載難逢的機遇。2010年1月7日時任江蘇省省長羅志軍在東臺召開省政府專題常務(wù)會，明確難度較大的條子泥、高泥、東沙100萬畝灘涂匡圍工程以省為主實施，探討研究省級圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，近期先實施條子泥匡圍工程。2011年12月8日，條子泥匡圍一期工程前期工作圓滿完成，舉行了工程開工奠基儀式，標志著江蘇沿海開發(fā)重大工程——百萬畝灘涂圍墾正式拉開大幕，也標志著江蘇創(chuàng)建“國家級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)”全面啟動。2013年底，條子泥一期匡圍工程基本完成，共計匡圍土地面積10.12萬畝，有效增加了農(nóng)業(yè)、建設(shè)、生態(tài)用地，為全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供了新的空間。

“十三五”以來，省沿海集團策應(yīng)國家圍填海管控新政策，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，主動介入生態(tài)治理修復(fù)領(lǐng)域，多渠道拓展土地增量資源，實現(xiàn)了從沿海灘涂圍墾向土地資源保護與開發(fā)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。立足打造國內(nèi)領(lǐng)先的土地資源保護和綜合開發(fā)平臺的戰(zhàn)略定位，集團搶抓主業(yè)發(fā)展的政策疊加機遇，在保護好、開發(fā)好現(xiàn)有寶貴土地資源的同時，積極拓展增量資源空間，切實履行為全省提供后備土地資源、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大使命。

加強已圍墾土地生態(tài)保護和修復(fù)。按照國土空間規(guī)劃確定的空間用途及開發(fā)利用條件，有序開展墾區(qū)土地集約化利用和重要生態(tài)資源保護與修復(fù)，推進所屬海北公司7.7萬畝海岸帶濕地生態(tài)修復(fù)；全力配合鹽城申報世界自然遺產(chǎn)地，支持設(shè)立條子泥市級濕地公園；落實1.14億元生態(tài)補償資金，實施生態(tài)補償工程，豐富周邊海域海洋生物數(shù)量，提升濱海濕地生態(tài)環(huán)境與景觀價值。

加快存量土地資源價值釋放。因地制宜開展存量土地整治，新增耕地10230畝，儲蓄待整治后備土地資源約3.45萬畝，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟主業(yè)發(fā)展提供了資源資本支撐，構(gòu)建形成了“資源—資產(chǎn)—資本”循環(huán)發(fā)展模式。

多渠道拓展土地綜合開發(fā)利用新空間。搶抓國家海岸帶保護和修復(fù)、江蘇省生態(tài)河湖行動、全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治、國土空間全域綜合整治、鹽堿地治理等有利政策機遇，企地共建推進省內(nèi)高郵湖、金湖縣域內(nèi)寶應(yīng)湖“退圩還湖”項目，拓展土地增量資源獲取渠道；聯(lián)合省市資本出資設(shè)立土地修復(fù)治理專項投資基金，參與化工園區(qū)土地修復(fù)治理、騰退土地再利用、推進產(chǎn)業(yè)化運作建設(shè)用地，構(gòu)建存增量土地資源創(chuàng)造土地增值收益的新模式；與地方政府共同探索國土空間全域綜合整治試點項目創(chuàng)建；開展鹽堿地治理、鹽土農(nóng)業(yè)等技術(shù)研究實踐，長遠謀劃鹽堿地治理有效路徑。

構(gòu)建主業(yè)運營主體及業(yè)務(wù)生態(tài)鏈。聚集內(nèi)部資源與資本要素，設(shè)立江蘇省沿海土地資源發(fā)展有限公司，注冊資本30億元，作為主業(yè)重大項目開發(fā)投資主體與組織實施總抓手，圍繞生態(tài)修復(fù)、工業(yè)廢地治理、土地綜合整治、鹽堿地治理改良四大領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)布局；圍繞技術(shù)研發(fā)、項目策劃、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理、二級開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)性逐步構(gòu)建業(yè)務(wù)生態(tài)鏈，設(shè)立專業(yè)化公司，構(gòu)建技術(shù)能力體系，培育主業(yè)核心競爭力，共同支撐土地保護與開發(fā)主業(yè)發(fā)展。